當(dāng)前，全球生態(tài)問(wèn)題日益凸顯，全球氣候變暖導(dǎo)致極端天氣事件頻發(fā)，加之新冠疫情、地區(qū)沖突的疊加影響，使得全球環(huán)境治理面臨前所未有的困難。推進(jìn)共建“一帶一路”綠色發(fā)展，是我國(guó)積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化、維護(hù)全球生態(tài)安全的重大舉措，是高質(zhì)量共建“一帶一路”的重要載體，同時(shí)也為實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)注入強(qiáng)勁動(dòng)能，共建清潔美麗世界。

綠色發(fā)展成績(jī)斐然

自“一帶一路”倡議提出以來(lái)，綠色成為高質(zhì)量共建“一帶一路”的鮮明底色。十余年來(lái)，中國(guó)始終積極推動(dòng)綠色發(fā)展，與共建國(guó)家共同繪就了“一帶一路”綠色答卷。

首先，注重加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)謀劃。“一帶一路”倡議提出后，我國(guó)在多個(gè)重要文件中提及綠色發(fā)展與生態(tài)文明。第三屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇更是將“促進(jìn)綠色發(fā)展”作為中國(guó)支持高質(zhì)量共建“一帶一路”的八項(xiàng)行動(dòng)之一，推動(dòng)共建“一帶一路”綠色發(fā)展的政策體系更加完善。

其次，綠色合作機(jī)制日益健全。中國(guó)積極開(kāi)展“一帶一路”綠色發(fā)展政策對(duì)話，與共建國(guó)家和國(guó)際組織建立綠色發(fā)展合作機(jī)制，搭建合作平臺(tái)，綠色發(fā)展的“朋友圈”越來(lái)越大。通過(guò)組建“一帶一路”綠色發(fā)展國(guó)際聯(lián)盟，發(fā)揮政策對(duì)話、聯(lián)合研究、能力建設(shè)等平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，與既有的綠色機(jī)制協(xié)同增效。

此外，圍繞綠色基礎(chǔ)設(shè)施、綠色能源、綠色交通、綠色產(chǎn)業(yè)、綠色科技等重點(diǎn)領(lǐng)域，中國(guó)持續(xù)深化與共建國(guó)家的務(wù)實(shí)合作。2022年7月，由中哈共建的哈薩克斯坦謝列克風(fēng)電場(chǎng)實(shí)現(xiàn)全容量并網(wǎng)發(fā)電，每年可為當(dāng)?shù)靥峁┘s2億千瓦時(shí)的電力，同時(shí)減排至少16萬(wàn)噸的二氧化碳。2023年4月投運(yùn)的阿聯(lián)酋艾爾達(dá)芙拉電站，使清潔能源在阿聯(lián)酋能源結(jié)構(gòu)中的比重提高至13%以上。2023年10月通車(chē)的雅萬(wàn)高鐵，極大提升了印度尼西亞民眾的綠色出行比例。蒙內(nèi)鐵路、中老鐵路、埃塞俄比亞阿達(dá)瑪風(fēng)電項(xiàng)目、老撾賽色塔低碳示范區(qū)等高質(zhì)量綠色合作項(xiàng)目相繼完成，對(duì)當(dāng)?shù)鼐G色轉(zhuǎn)型發(fā)展均起到了重要推動(dòng)作用。

綠色合作面臨諸多制約

盡管推進(jìn)共建“一帶一路”綠色發(fā)展取得了諸多成績(jī)，但也面臨多方面問(wèn)題。首先，綠色合作缺乏制度性規(guī)范，項(xiàng)目管理能力有待進(jìn)一步提升。一方面，目前的綠色發(fā)展主要是以合作論壇、合作項(xiàng)目、雙邊合作倡議為主要形式的松散型合作，所簽署的合作文件不具備法律約束力，主要依靠共建國(guó)家的自愿自覺(jué)和達(dá)成的共識(shí)，長(zhǎng)期可能存在風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，部分項(xiàng)目合規(guī)管理仍存在缺陷。國(guó)內(nèi)外企業(yè)在參與共建國(guó)家綠色項(xiàng)目的過(guò)程中，需要面對(duì)不同的政策環(huán)境、法律制度、營(yíng)商環(huán)境及文化風(fēng)俗，容易導(dǎo)致項(xiàng)目運(yùn)行受阻。

其次，部分共建國(guó)家生態(tài)承載力低，綠色發(fā)展基礎(chǔ)薄弱。一方面，中國(guó)—中亞—西亞經(jīng)濟(jì)走廊面臨荒漠化、干旱和風(fēng)沙帶來(lái)的氣候風(fēng)險(xiǎn)；中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊需要解決凍土問(wèn)題帶來(lái)的嚴(yán)重困擾；海上絲綢之路國(guó)家易遭受颶風(fēng)等極端天氣災(zāi)害。這可能為開(kāi)展大型工程的投資建設(shè)帶來(lái)不少技術(shù)攻關(guān)難題。另一方面，共建“一帶一路”國(guó)家以發(fā)展中國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體為主，目前正處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、工業(yè)化及城市化加速推進(jìn)的階段，發(fā)展方式普遍較為粗放，大多依賴(lài)傳統(tǒng)的油氣和礦產(chǎn)資源開(kāi)采，不利于實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。

最后，建設(shè)資金缺口較大，綠色融資存在困難。其一，資金供需嚴(yán)重不匹配，共建“一帶一路”國(guó)家在2021—2030年所需的綠色投資規(guī)模可能超過(guò)5萬(wàn)億美元，但現(xiàn)有的綠色投資規(guī)模尚不足需求的1/4。其二，大部分共建國(guó)家綠色金融起步較晚、發(fā)展較慢，綠色債券、綠色基金等金融產(chǎn)品匱乏，而專(zhuān)門(mén)針對(duì)“一帶一路”的綠色債券發(fā)行更加不足。同時(shí)，相關(guān)企業(yè)資金來(lái)源較為單一，除亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲路基金以及部分中國(guó)政策性銀行和國(guó)有銀行外，它們很少?gòu)钠渌麌?guó)際商業(yè)金融機(jī)構(gòu)、多邊開(kāi)發(fā)銀行和項(xiàng)目所在國(guó)金融機(jī)構(gòu)融資，也很少借助資本市場(chǎng)、債券市場(chǎng)或機(jī)構(gòu)投資者的力量。

多措并舉助力綠色發(fā)展

第一，不斷深化體制機(jī)制建設(shè)。首先，以現(xiàn)有較為成熟的國(guó)際環(huán)境規(guī)則、綠色標(biāo)準(zhǔn)為參照，圍繞綠色基建、綠色能源、綠色產(chǎn)業(yè)、綠色貿(mào)易、綠色金融、綠色科技等領(lǐng)域，加快完善政策法規(guī)體系，并制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)、保障和激勵(lì)措施，切實(shí)形成共建“一帶一路”綠色發(fā)展新格局。其次，與共建國(guó)家制訂更為具體的合作計(jì)劃和方案，特別是在綠色投融資、稅收、司法等領(lǐng)域簽訂具有“硬約束”性質(zhì)的雙邊協(xié)定或條款，明確各方權(quán)利與義務(wù)，保證“綠色共識(shí)”的有效貫徹。最后，加快建立完善的項(xiàng)目合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)制度，引導(dǎo)企業(yè)恪守東道國(guó)法律法規(guī)，打造共建“一帶一路”綠色發(fā)展的合規(guī)管理新模式。

第二，加強(qiáng)綠色發(fā)展能力建設(shè)。一方面，圍繞共建國(guó)家高比例可再生能源稟賦優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮中國(guó)在清潔能源領(lǐng)域的生產(chǎn)制造及資金優(yōu)勢(shì)，積極對(duì)接共建國(guó)家的綠色轉(zhuǎn)型需求，持續(xù)推動(dòng)具有重大代表性和影響力的合作項(xiàng)目落地。加快完成對(duì)接中東等地區(qū)的新能源制氫產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，推動(dòng)阿聯(lián)酋、埃及、沙特阿拉伯等共建國(guó)家的重大氫能和太陽(yáng)能項(xiàng)目投運(yùn)，持續(xù)打造綠色精品工程。與共建國(guó)家聯(lián)手推進(jìn)區(qū)域新能源產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)規(guī)范的協(xié)同。另一方面，發(fā)揮好“一帶一路”科技創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃的作用，在核能、風(fēng)能、氫能、太陽(yáng)能等清潔低碳能源以及高鐵、電動(dòng)車(chē)等重要領(lǐng)域，依托中國(guó)—中東歐、中國(guó)—阿盟、中國(guó)—東盟、中國(guó)—非盟等區(qū)域能源合作平臺(tái)，通過(guò)人文交流、聯(lián)合研究、平臺(tái)建設(shè)、聯(lián)合技術(shù)開(kāi)發(fā)等渠道，實(shí)現(xiàn)綠色技術(shù)擴(kuò)散和共享，助力共建國(guó)家實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵綠色技術(shù)突破。

第三，注重強(qiáng)化綠色金融賦能。首先，抓緊研判共建國(guó)家的綠色融資需求，提高綠色金融產(chǎn)品的供給精準(zhǔn)度，為重點(diǎn)項(xiàng)目和領(lǐng)域提供更有針對(duì)性的融資服務(wù)。其次，結(jié)合不同項(xiàng)目的綠色資金需求特點(diǎn)，不斷豐富綠色金融工具，推動(dòng)融資服務(wù)精細(xì)化。要持續(xù)加強(qiáng)綠色債券、綠色基金和綠色信托等金融產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)與創(chuàng)新，將綠色債券作為共建“一帶一路”綠色發(fā)展的常態(tài)化融資方式。充分發(fā)揮多邊金融機(jī)構(gòu)的聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)共建國(guó)家綠色金融的協(xié)同合作。最后，建立健全綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系。逐步構(gòu)建包括產(chǎn)品服務(wù)、信用評(píng)估、信息披露、風(fēng)險(xiǎn)管理等在內(nèi)的中國(guó)綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系，并在中國(guó)參與的合作項(xiàng)目中推行實(shí)施，助力形成共建“一帶一路”綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系。

來(lái)源：中國(guó)社會(huì)科學(xué)網(wǎng)