全國統一電力市場建設正在進入“加速期”。10月15日，省間電力現貨市場轉入正式運行，我國電力市場化交易范圍進一步擴大，標志著全國統一電力市場體系架構的初步建成。與此同時，國家能源局綜合司于近期發布《電力輔助服務市場基本規則（征求意見稿）》（下稱《征求意見稿》），按照“誰提供、誰獲利，誰受益、誰承擔”的費用補償及傳導原則，調動靈活調節資源的積極性，優化輔助服務價格形成機制，健全輔助服務費用傳導機制，統籌完善市場銜接機制，推動電力輔助服務市場建設。業內人士認為，隨著全國統一電力市場建設的加快推進，不同市場主體的利益關系或將重新調整，對新能源企業和傳統發電企業的穩健經營帶來挑戰，應加快推進電力期貨市場建設，健全多層次電力市場體系。

開啟電力改革新篇章

“無現貨，不市場”。據了解，省間電力現貨市場是在省間電力中長期市場交易基礎上，利用跨省區通道可用輸電能力開展的日前、日內現貨交易。它能有效地反映市場供需，形成能漲能跌的市場化價格機制，是全國統一電力市場的重要組成部分，也是電力市場化改革的重要內容。此次正式運行，不僅是全國電能資源優化配置，激發市場活力的成功實踐，也為我國能源轉型和全國統一電力市場建設奠定了基礎，開啟了中國電力市場改革的新篇章。

自2022年1月試運行以來，省間電力現貨市場范圍由點到面，持續擴大，目前已覆蓋國家電網和蒙西電網，有力地促進了省間電力互濟、電力保供和清潔能源消納。截至目前，省間電力現貨市場參與主體超6000個，覆蓋多類型發電主體，累計交易電量超過880億千瓦時，其中清潔能源電量占比達44%。

業內人士認為，省間電力現貨市場轉入正式運行將在更大范圍內推動電力資源優化配置，保障電力安全可靠供應。據了解，目前，我國已有23家省級電力現貨市場試運行，其中，山西、山東、甘肅電力現貨市場已轉入正式運行，主要功能是優化省內的電力資源配置，保障省內的電力電量供需平衡和安全供電秩序。今年度夏期間，省間電力現貨最大成交1285萬千瓦，精準支援四川、江蘇等17個省份，為保障電力供應平穩有序發揮了關鍵作用。此外，省間電力現貨市場轉入正式運行還將促進可再生能源在更大范圍內協同消納，助力能源綠色低碳轉型。截至2024年9月，省間電力現貨市場累計消納可再生能源電量近400億千瓦時。

“省間電力現貨市場轉入正式運行將進一步發揮價格引導作用，實現電力資源經濟高效配置。省間電力現貨市場在運行過程中，形成分日、分時等尺度的多維價格信號，動態反映市場供需形勢及變化趨勢?！币晃浑娏Y深人士表示，省間電力現貨市場推動跨省區電力生產組織方式的市場化轉型，可提升資源配置效率和公平性。

事實上，近年來，我國一直積極推進全國統一電力市場體系的建設。例如，2022年，《關于加快建設全國統一電力市場體系的指導意見》提出通過加快建設全國統一電力市場體系，實現電力資源在更大范圍內共享互濟和優化配置。今年7月1日起，《電力市場運行基本規則》正式施行，從國家層面強調了落實“全國一張清單”管理模式。今年9月，國家能源局印發《電力市場注冊基本規則》，旨在進一步完善全國統一電力市場注冊制度，規范市場注冊工作流程。

本次出臺的《征求意見稿》是繼《電力市場注冊規則》之后又一個全國統一實施的基本規則。

據了解，盡管此前國內部分省份曾出臺電力輔助服務市場相關試行政策，如2023年7月，國家能源局山東監管辦公室發布《山東省電力輔助服務管理實施細則》；2024年6月，國家能源局山西監管辦公室發布《關于完善山西電力輔助服務市場有關事項的通知》等，都主要應用于省級電力輔助服務市場。2024年2月，國家發展改革委和國家能源局共同發布的《關于建立健全電力輔助服務市場價格機制的通知》，逐步改善電力輔助服務市場價格機制。

“《征求意見稿》的核心建設目標是建立優化電力輔助服務市場機制，讓可調節資源積極主動參與系統調節，以保障電能質量。電力輔助服務市場成員由經營主體、電網企業、運營機構組成，其中經營主體是提供輔助服務的主體，包括火電、水電、儲能、虛擬電廠，將通過提供輔助服務獲取收益。”中信證券電池與能源管理組在《電力輔助服務市場基本規則發布，儲能盈利空間有望提升》報告中表示，本次《征求意見稿》實現了從地方到全國，從價格機制到各項機制的拓展，是我國深化電力體制改革、加快構建新型電力系統等戰略的必由之路。

各市場主體利益關系或將重新調整

據《征求意見稿》介紹，加快推進全國統一電力市場建設是核心目標。業內人士認為，建設全國統一電力市場體系，是新時代加快完善社會主義市場經濟體制的重要內容。

“當前，我國電力系統發展的根本問題是如何統籌好能源安全、能源轉型和能源經濟三重目標，三者相互關聯、相互制約。隨著新型電力系統建設深入推進，三方面目標的統籌難度將進一步加大，任何一方面處理不好都可能影響改革工作大局。”招商期貨新能源ESG團隊負責人顏正野解釋稱，面對新形勢、新要求，迫切需要加快全國統一電力市場建設，構建適應新能源運行特性和經濟特性的電力市場體系，全力支撐保供應、促轉型、穩價格。

“全國統一電力市場體系是全國統一大市場的重要組成部分，電力資源的自由流動和高效配置是支撐經濟發展和經濟制度變革的重要保障和國民經濟增長的重要引擎。我國電力負荷與能源基地呈逆向分布的資源稟賦，從而決定了西電東送、北電南送的電力市場格局。當下跨省區電力交易壁壘仍然存在，因而建設涵蓋送售兩端省份、覆蓋全國的統一電力市場勢在必行?！眹┚财谪浹芯克G色金融與新能源行政負責人、首席分析師邵婉嫕表示，全國統一電力市場，能夠打破區域限制，讓能源資源在更大范圍內自由流動，將西部的資源優勢轉化為經濟優勢，緩解東部地區的能源供應壓力，提高能源利用效率。同時，全國統一電力市場體系能促進電力系統穩定運行，保障能源安全。在統一的市場框架下，電力調度可以更加靈活、高效。同時，全國統一電力市場可以整合不同地區的電力資源，通過在全國范圍內優化調度，使清潔能源在不同地區、不同時段得到更有效的利用，減少棄風、棄光等現象，推動能源清潔低碳轉型，為清潔能源的消納提供更廣闊的空間。

談及當前推進全國統一電力市場建設所面臨的發展問題，邵婉嫕認為，當前電力市場的機制不夠成熟，一方面，當前價格信號并不明晰，電力中長期價格博弈不夠充分，交易形式以雙邊協商為主且非連續開市。與此同時，電力現貨價格波動劇烈，無法提前消化突發變動，且與中長期價格并不收斂。另一方面，當下電力市場參與主體并不完善，如發電側風電、光伏等新能源企業未完全參與市場，用戶側代理購電現象較為普遍。此外，省間交易市場化程度不足，各區域交易銜接體系不協調的現實問題也不容忽視。同時，全國統一電力市場建設將打破原有的利益格局，不同市場主體之間的利益關系將重新調整。在這個過程中，發電企業、電網企業、售電公司、用戶等各方利益訴求存在差異，難以達成一致。

北京清能互聯科技有限公司發電事業部交易咨詢總監吳仲光認為，從政府層面、交易中心層面、發電集團、售電公司等不同主體來看，當前政府面臨的挑戰主要是，在確保電力供應的安全和穩定的前提下，如何完善市場機制、破除市場壁壘等。各省份交易中心面臨的主要問題是如何結合各省份經濟發展和全社會電力供應、用電需求的實際情況，建立公平、公開的市場機制，以實現參與電力市場交易各方主體的有效協同，建立并完善合理的費用疏導機制，確保市場的平穩運行。

從發電集團來看，吳仲光認為，其所面臨的問題則是，如何在新的市場環境中保持競爭力，同時響應清潔能源轉型的要求。在確保發電機組安全穩定生產的同時，發電企業需要有更強的成本管控能力，更加先進的市場化意識，需要配備更高專業度的交易和營銷團隊，而且需要具備強大的數據整合、分析和預測能力，才能確保在復雜的電力市場環境下保持長期的競爭優勢。

而售電公司作為當前電改背景下較早催生的新一類市場主體，吳仲光認為，在電力市場改革現階段也需要創新商業模式，除了傳統的電力批發業務和代理零售業務以外，還需要根據政策環境和市場環境，適時提供綜合能源管理、負荷集成、虛擬電廠等更加綜合的能源管理服務。同時，管理海量客戶數據，提高用戶負荷曲線預測準確率和偏差管理的效率，也是進一步提升售電公司綜合競爭力的有效途徑。

“對于已經邁入現貨市場的省份的用戶來說，在新型電力市場中有更多的選擇權，電價后續將不再是單純的固定時段目錄電價，批發側分時波動的現貨電價逐步向用戶側傳導。在此情況下，用戶需要根據分時電價特性調整自身用能習慣，甚至做靈活精細的用能管理，才能進一步降低用能成本?！眳侵俟獗硎?，儲能企業、虛擬電廠等新興電力市場主體在電力市場中扮演著越來越重要的角色，新興主體需要解決的問題是，如何在市場中找到合適的定位，并發揮其技術優勢。

電力市場改革不等于“漲電價”

據了解，在深化電力改革的過程中，電價會出現波動，很多用戶或者機構會覺得，電力市場改革就是“漲電價”。

業內人士認為，把電力市場改革和漲價畫等號有失偏頗。吳仲光直言，市場改革只是一種手段，改革的目的是為了放松管制、引入競爭、優化能源結構、促進新能源的友好接入和消納。同時建立友好、公平互動的交易平臺，通過市場化交易手段，還原電力的基本商品屬性，發現電力原本應有的時間和空間價值，從而引導資源優化合理配置，進一步指導電網有的放矢地進行結構性調整優化來促進新興能源消納，引導用戶進行合理的用能優化調整，同時引導資本根據市場需求和價格信號進行合理的遠期規劃和投資，其本質目的并非漲電價。

“電力市場化改革之后電價會出現波動，這也是改革的目標之一，但波動的方向不一定就是上漲，還可能下降，具體要看影響電力市場供需的各種因素，如一次能源價格、氣候和天氣變化等?！睆V東珺樺能源科技有限公司總經理華棟表示，當前在進行電力市場改革時，會將居民用電和農業用電單獨劃出來，這一部分由電網公司來代理購電，而且電網公司購買回來之后，還會以從前一樣的價格向居民和農業收取電費。所以電力市場改革對居民和農業的用電影響很小，影響較大的是工商業，特別是高耗能企業的電費可能會出現上漲，這也是政策和規則引導的結果。因此，電改不能跟漲電價畫等號。

具體來看，華棟解釋稱，電改對用戶的影響應該是，有時用電便宜，有時用電貴。她建議，電力用戶可以從用電成本的角度考慮，改變自己的用電行為，例如一些可以間歇性生產的工業用戶就會考慮調整生產的時間，電動汽車在電價低的時候充電等。

顏正野建議，在推進我國全國統一電力市場建設過程中，各級政府和相關部門要提高對電力市場改革重要性的認識，明確政府在電力市場建設中的主導作用，加強頂層設計，制定清晰的政策和法規，為電力市場的統一和發展提供方向和保障。政府應建立公平、透明的市場規則，保護市場主體的合法權益，鼓勵包括發電企業、售電公司、用戶等各類市場主體，積極參與電力市場交易，通過競爭激發市場活力，提高電力資源配置的效率。此外，政府層面、交易中心層面、發電集團、售電公司等不同主體應大力開展電力市場宣傳服務提升活動，向社會各界廣泛宣傳普及電力市場基礎知識，讓更多用戶享受到電力發展的紅利，從而促進市場的健康發展。

健全多層次電力市場體系

隨著現貨市場建設加速推進，上市電力期貨的需求也在增強。早在2015年，《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》（簡稱“電改9號文”）就提出，“待時機成熟時，探索開展電力期貨和電力場外衍生品交易，為發電企業、售電主體和用戶提供遠期價格基準和風險管理手段”。

近年來，國家和地方相關主管部門已多次發文呼吁推出電力期貨。比如，2023年2月，人民銀行會同銀保監會、證監會等部門聯合印發《關于金融支持橫琴粵澳深度合作區建設的意見》提出，支持廣州期貨交易所建設電力期貨市場，服務合作區綠色金融發展。2023年9月，廣東省地方金融監管局等聯合印發《關于貫徹落實金融支持橫琴粵澳深度合作區建設意見的實施方案》提出，支持廣州期貨交易所建設電力期貨市場，加快推動電力等期貨品種的研發上市。

業內人士更是翹首以盼。今年全國“兩會”期間，全國人大代表、廣東寶麗華新能源股份有限公司董事長鄒錦開在《加快推進電力期貨市場建設，健全多層次電力市場體系》的提案中表示，隨著新能源的快速發展，其發電出力的不確定性加劇了電價波動，極端價格甚至負電價頻繁出現，對新能源企業和傳統發電企業的穩健經營帶來挑戰，應加快推進電力期貨市場建設，健全多層次電力市場體系。對此，他建議，有關部委深入研究成熟市場的經驗，結合我國具體國情，進一步完善電力現貨市場機制，構建多層次電力市場體系。同時，加快推進電力期貨在廣東先行先試，總結形成可復制可推廣的經驗，向全國其他地區推廣。

多位受訪人士認為，電力作為最具同質性的商品之一，具備大宗商品、品質穩定、價格不易被操縱且波動頻繁等期貨品種所需的特點，非常適宜構建期貨合約。電力期貨以電力為標的資產，通過標準化合約形式在期貨或者證券交易所流通，境外的期貨交易實踐表明，電力期貨可以有效規避電力市場的風險，促進電力市場的發展。電力期貨是成熟電力市場的共同選擇，也是我國電力市場發展中不可或缺的重要環節。

“期貨市場因其獨特的市場機制和廣泛的參與主體，能夠為電力建設投資提供極具價值的價格信號。”邵婉嫕表示，電力期貨能夠通過匯聚來自不同地區、不同行業的眾多市場參與者的交易信息和預期，經過市場的充分競爭和博弈，形成能夠反映電力市場真實供需關系以及未來價格趨勢的期貨價格。這一價格信號，不僅為電力企業的投資決策提供了重要參考依據，幫助企業合理規劃建設項目的規模、進度和成本，還能引導社會資本合理流向電力行業，促進電力資源的優化配置和高效利用。

從當下來看，邵婉嫕認為，全國統一電力市場建設，極大地推動了價格發現的迫切需求。全國統一電力市場將打破省間壁壘、整合分散的區域市場，使電力資源在更大范圍內自由流動和優化配置，這會極大地擴大市場規模，吸引更多的市場參與者，從而為電力期貨市場提供充足的流動性。

“從美國PJM電力市場來看，電力期貨的出現時間早于PJM成為獨立組織的時間。從澳大利亞電力市場來看，電力期貨的出現時間在電力現貨批發市場運行之后。”中信建投期貨電力分析師吳凱認為，電力期貨的建設或者出現，與電力現貨市場不存在非常直接的時間上的關系，而是與電力市場的發展現狀息息相關。目前，我國各省電力現貨市場的快速發展以及全國統一電力市場目標的明確，輔以不斷完善的電力市場各項規則，是國內電力期貨的建設和上市的堅實基礎。

（來源：期貨日報網）